Rapport van ministerie en KSA toont tegenvallende extra inkomsten uit gokbelasting

Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit brengt de effecten van de recente verhogingen in de gokbelasting in kaart en laat zien dat de extra opbrengsten aanzienlijk lager uitvallen dan eerder werd geraamd. De belasting steeg naar 34,2 procent in 2025 en wordt verder verhoogd naar 37,8 procent in 2026 terwijl de werkelijke meeropbrengst in 2025 slechts ongeveer twee miljoen euro bedroeg tegenover een verwachte 108 miljoen euro en in 2026 rond de 57 miljoen euro uitkomt in plaats van de voorspelde 216 miljoen euro.

Details uit het monitoringrapport

Het rapport vergelijkt de gerealiseerde belastinginkomsten met de prognoses die het ministerie eerder had opgesteld en constateert dat de marktverschillen een grote rol spelen in het uiteindelijke resultaat. Staatsbedrijven en andere vergunde aanbieders ondervinden verschuivingen in hun activiteiten waardoor de totale belastbare basis smaller uitvalt dan werd aangenomen. De cijfers komen naar voren uit een analyse die beide instanties samen hebben uitgevoerd en die zich richt op de periode vanaf de invoering van de verhogingen.

Marktverschillen ontstaan onder meer door aanpassingen in het speelgedrag van consumenten en door concurrentie-effecten binnen de vergunde sector. Sommige operators zien hun volumes dalen terwijl anderen hun activiteiten herstructureren om binnen de nieuwe tarieven te blijven opereren. Het rapport beschrijft deze dynamiek als een directe oorzaak van de lagere extra inkomsten en benadrukt dat de ramingen geen rekening hielden met dergelijke snelle aanpassingen in de markt.

Oorzaken van de afwijking in opbrengsten

De verklaring voor het verschil tussen voorspelling en werkelijkheid ligt volgens het rapport in structurele veranderingen binnen zowel de staatsdeelnemingen als de bredere vergunde markt. Operators passen hun aanbod aan en sommige spelers verschuiven hun activiteiten naar alternatieven die minder zwaar worden belast of die buiten de vergunde kanalen vallen. Deze bewegingen leiden tot een lagere totale heffingsgrondslag dan het ministerie had ingecalculeerd bij het opstellen van de tariefverhogingen.

Daarnaast speelt de timing van de verhogingen een rol omdat de markt al in 2024 tekenen vertoonde van consolidatie en heroriëntatie. Het rapport wijst erop dat de verwachte groei in de vergunde sector achterbleef waardoor de extra belastingdruk niet kon worden afgewenteld op een evenredig grotere omzet. De cijfers voor 2025 en 2026 laten daarom een consistent patroon zien waarbij de werkelijke meeropbrengst ver onder de oorspronkelijke raming blijft.

Gevolgen voor vergunde en staatsbedrijven

De lagere opbrengsten raken zowel de staatsdeelnemingen als de private vergunde aanbieders omdat zij allemaal te maken hebben met dezelfde tariefverhoging. Het rapport beschrijft dat de impact zich niet beperkt tot één segment maar zich verspreidt over de hele vergunde markt. Sommige bedrijven rapporteren een daling in hun bruto spelopbrengst terwijl anderen hun marketing- en operationele kosten aanpassen om de hogere belasting te compenseren.

In juli 2026 worden de eerste volledige effecten van de tariefverhoging naar 37,8 procent zichtbaar en het rapport geeft aan dat verdere monitoring nodig blijft om te volgen hoe de markt zich aanpast. De gegevens tonen aan dat de oorspronkelijke verwachting van een sterke groei in de vergunde sector niet is uitgekomen en dat de belastinginkomsten daardoor structureel lager uitvallen.

Reacties en vervolgstappen

Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit geven in het rapport aan dat zij de ontwikkelingen blijven volgen en dat eventuele bijstellingen in de ramingen of in het beleid mogelijk zijn. Het document bevat geen aanbevelingen voor onmiddellijke maatregelen maar onderstreept het belang van accurate monitoring om toekomstige begrotingen beter te kunnen onderbouwen. De bevindingen worden gedeeld met de Tweede Kamer zodat beleidsmakers over actuele cijfers beschikken.

Het gezamenlijk monitoringrapport vormt daarmee een feitelijke basis voor verdere discussies over de effecten van belastingverhogingen in de kansspelmarkt. De cijfers tonen aan dat marktgedrag en sectorale verschuivingen een directe invloed hebben op de gerealiseerde inkomsten en dat deze factoren in toekomstige ramingen beter moeten worden meegenomen.

Conclusie

Het monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat de gokbelastingverhogingen tot en met 2026 minder extra inkomsten opleveren dan was voorzien en dat marktverschillen hier de belangrijkste verklaring voor vormen. De concrete bedragen van twee miljoen euro in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 staan tegenover de oorspronkelijke ramingen van respectievelijk 108 miljoen en 216 miljoen euro. De gegevens bieden een helder overzicht van de werkelijke opbrengsten en vormen de basis voor verdere analyse van de kansspelmarkt in Nederland.